Metodología de evaluación legislativa

1. El peso de cada propuesta

Adaptamos el Índice Multidimensional de Trascendencia (Bárcena, 2019), que califica cada iniciativa según la coordinación política que exige (una reforma constitucional necesita mayoría calificada y el voto de los congresos estatales), el objeto del cambio (ampliar derechos pesa más que un cambio simbólico) y su profundidad (crear una ley pesa más que cambiar un párrafo).

Tipo de propuesta	Peso	Por qué
Reforma a la Constitución, o ley nueva	3	Exige los mayores acuerdos y cambia derechos para todas las personas.
Reforma a una ley o código	2	Cambia lo que obliga a las autoridades, con mayoría simple.
Punto de acuerdo o exhorto	1	Solo pide a una autoridad que actúe; no cambia ninguna ley.
Posicionamiento	0.5	Deja constancia de una postura; no se vota.

El tipo se identifica a partir del título oficial de cada propuesta (por ejemplo, si menciona la Constitución o la expedición de una ley).

2. Qué pasó con cada propuesta

Cada propuesta recibe un valor según su resultado, usando los plazos para dictaminar que fija la Ley Orgánica de cada congreso:

Aprobada 100 % — el Pleno la votó a favor o ya se publicó.
Dictaminada 60 % — la comisión ya la revisó; falta la votación.
A tiempo 35 % — sigue dentro del plazo legal.
Tardada 15 % — pasó el plazo normal sin dictamen.
Rechazada 5 % — se votó en contra o se desechó.
Congelada 0 % — pasó todo el plazo legal y nadie la revisó.

3. Puntos de logro y calificación

Puntos de logro = suma de peso × resultado de todo lo que presentó la persona. Mide cuánto consiguió. Un exhorto aprobado suma 1; una reforma aprobada, 2; una ley nueva aprobada, 3; una reforma que la comisión ya dictaminó suma 1.2 (2 × 60 %).

Calificación (0 a 100) = puntos de logro ÷ peso de todo lo presentado. Mide la eficacia: qué tan bien le fue, en promedio, a lo que presentó.

Ejemplo

Persona A presentó 1 reforma (congelada) y 1 exhorto (aprobado): logro = 2 × 0 + 1 × 1 = 1 punto; calificación = 1 ÷ 3 = 33.

Persona B presentó 15 reformas (sin aprobar, algunas avanzan) y 13 exhortos aprobados: logro ≈ 17 puntos; calificación ≈ 29, porque muchas de sus reformas siguen detenidas.

B consiguió mucho más (17 contra 1) aunque A tiene mejor promedio. Por eso las listas ordenan primero por lo logrado y usan la calificación solo para desempatar.

4. Cómo se ordenan las listas

Mejor evaluados: 1) Más leyes aprobadas (lo que más cambia la vida de las personas). 2) Si empatan, más puntos de logro. 3) Si siguen empatados, mejor calificación.
Presentaron, pero sus propuestas están congeladas: Personas con al menos una propuesta congelada y ninguna aprobada. 1) Más propuestas congeladas. 2) Si empatan, primero quien tiene todas congeladas.
Aliadas y aliados: Por puntos: cada propuesta a favor suma su peso; vale la mitad si solo la firmó en apoyo.
No aliadas ni aliados: Por gravedad: cada propuesta en contra suma su peso (la mitad si solo firmó en apoyo). Por eso una reforma constitucional en contra (3 puntos) pesa más que cuatro posicionamientos en tribuna (4 × 0.5 = 2 puntos), aunque sean más.

5. Qué significa cada color

Verde — logra resultados. Le aprobaron al menos una propuesta.
Azul — sus propuestas avanzan. Nada aprobado aún, pero tiene propuestas revisadas o a tiempo.
Amarillo — presentó, pero sin avance. Sus propuestas están congeladas o detenidas. Presentar es un primer paso; falta cabildear con la comisión y conseguir los votos. No significa estar en contra.
Rojo — en contra. Presentó o respaldó propuestas contra los derechos de las personas LGBTTTIQANB+. Estas propuestas no suman como resultados aunque se aprueben.
Gris — silencio. En funciones, sin presentar ni firmar en apoyo ninguna propuesta sobre estos derechos.

6. Aliadas, no aliadas y silencio

Presentar una propuesta vale el doble que firmarla en apoyo. Distinguimos a quien impulsa la agenda (presentó iniciativas de ley) de quien la acompaña (solo firmó en apoyo, presentó exhortos o se posicionó). En los temas difíciles es donde se nota quién es aliada de verdad.

El silencio también es una postura: mostramos a las diputaciones en funciones que no presentaron ni respaldaron nada, para que la ciudadanía pueda preguntarles por qué.

7. Representación LGBTTTIQANB+ y acciones afirmativas

Las autoridades electorales obligan a los partidos a postular personas de la diversidad sexual y de género (acciones afirmativas). Marcamos con la bandera de la diversidad a quien la autoridad electoral registró así, o a quien se identificó públicamente como parte de la comunidad (con la fuente). Nunca lo suponemos.

Ese lugar existe para representar a la comunidad, así que vigilamos si el actuar coincide: impulsa o acompaña la agenda (coincide), o guardó silencio o respaldó propuestas en contra (no coincide). Quien no coincide aparece primero en la lista, para que la ciudadanía pueda pedir cuentas.

Usamos lenguaje incluyente: si la persona usa el pronombre elle, la nombramos como diputade.

8. Federal y estatal, por separado

La Cámara de Diputados y el Senado de la República, que juntos forman el Congreso de la Unión, legislan para todo el país y sus reformas constitucionales requieren también el voto de los congresos estatales. Un congreso estatal legisla para su Estado. Por eso no comparamos en la misma lista a una senadora con una diputada local: en la página nacional se ven por separado.

9. Lo que no medimos

Solo contamos las propuestas sobre derechos LGBTTTIQANB+ que sigue el observatorio, no todo el trabajo de cada persona.
No incluimos votaciones del Pleno: la mayoría de los congresos no las publica de forma consultable. Por eso el silencio se mide con propuestas y firmas de apoyo.
Medimos el avance dentro del Congreso. Saber si una ley se cumple después requiere una evaluación de impacto ex post como la que propone Transparencia Mexicana (2023).
Como advierte López Rodríguez (2025), los congresos no publican indicadores de desempeño individuales; nuestros datos vienen de sus sitios oficiales, gacetas y boletines, y pueden tener rezagos. Avísanos si ves un error.

10. Fuentes

Documentos académicos y técnicos en los que se basa esta metodología. Se comparten con fines de consulta y con su cita completa.

Bárcena Juárez, Sergio Arturo (2019). «¿Cómo evaluar el desempeño legislativo? Una propuesta metodológica para la clasificación de las iniciativas de ley en México y América Latina». Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM, año LXIV, núm. 235, pp. 395-426.

Base del peso de cada propuesta: su Índice Multidimensional de Trascendencia distingue las reformas constitucionales y leyes nuevas de los cambios menores y simbólicos.

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López Rodríguez, Blanca (2025). «El sistema de evaluación de diputada/os del Congreso mexicano». Intersticios Sociales, El Colegio de Jalisco, núm. 29, marzo-agosto 2025. ISSN 2007-4964.

Muestra que el Congreso no publica indicadores de resultados de cada legisladora o legislador: el sistema de 2017 (140 indicadores) nunca operó. Por eso la evaluación desde la sociedad civil es necesaria.

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Transparencia Mexicana y Poder Legislativo del Estado de Guanajuato (2023). Evaluación de impacto legislativo. Manual para la evaluación de impacto legislativo tipo ex post. Licencia Creative Commons BY-NC-SA 4.0.

Explica cómo evaluar si una ley ya aprobada se cumple y logra sus objetivos. Es el siguiente paso, que va más allá de lo que mide este observatorio (el avance dentro del Congreso).

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