Cómo evaluamos a las y los legisladores

1. El peso de cada propuesta

Adaptamos el Índice Multidimensional de Trascendencia (Bárcena, 2019), que califica cada iniciativa según la coordinación política que exige (una reforma constitucional necesita mayoría calificada y el voto de los congresos estatales), el objeto del cambio (ampliar derechos pesa más que un cambio simbólico) y su profundidad (crear una ley pesa más que cambiar un párrafo).

El tipo se identifica a partir del título oficial de cada propuesta (por ejemplo, si menciona la Constitución o la expedición de una ley).

2. Qué pasó con cada propuesta

Cada propuesta recibe un valor según su resultado, usando los plazos para dictaminar que fija la Ley Orgánica de cada congreso:

• Aprobada 100 % — el Pleno la votó a favor o ya se publicó.
• Dictaminada 60 % — la comisión ya la revisó; falta la votación.
• A tiempo 35 % — sigue dentro del plazo legal.
• Tardada 15 % — pasó el plazo normal sin dictamen.
• Rechazada 5 % — se votó en contra o se desechó.
• Congelada 0 % — pasó todo el plazo legal y nadie la revisó.

3. Puntos de logro y calificación

Puntos de logro = suma de peso × resultado de todo lo que presentó la persona. Mide cuánto consiguió. Un exhorto aprobado suma 1; una reforma aprobada, 2; una ley nueva aprobada, 3; una reforma que la comisión ya dictaminó suma 1.2 (2 × 60 %).

Calificación (0 a 100) = puntos de logro ÷ peso de todo lo presentado. Mide la eficacia: qué tan bien le fue, en promedio, a lo que presentó.

Lo que dice en público también cuenta. Las declaraciones confirmadas en contra o con poco interés restan; defender en público una iniciativa registrada suma. Quien simula apoyo (firma o presenta a favor, pero en público se pronuncia en contra) pierde 15 puntos más, y cada propuesta suya que parece simulación (ver «Presentadas para no aprobarse»), 10 puntos (hasta 20). Quien simula apoyo, presentó propuestas que parecen simulación o lleva el sello «NO ALIADO» no aparece entre las personas mejor evaluadas. El rendimiento de cada congreso baja 5 puntos por cada propuesta que parece simulación (hasta 15).

4. Cómo se ordenan las listas

Mejor evaluados

1) Más leyes aprobadas (lo que más cambia la vida de las personas). 2) Si empatan, más puntos de logro. 3) Si siguen empatados, mejor calificación.

Presentaron, pero sus propuestas están congeladas

Personas con al menos una propuesta congelada y ninguna aprobada. 1) Más propuestas congeladas. 2) Si empatan, primero quien tiene todas congeladas.

Aliadas y aliados

Por puntos: cada propuesta a favor suma su peso; vale la mitad si solo la firmó en apoyo.

No aliadas ni aliados

Por gravedad: cada propuesta en contra suma su peso (la mitad si solo firmó en apoyo). Por eso una reforma constitucional en contra (3 puntos) pesa más que cuatro posicionamientos en tribuna (4 × 0.5 = 2 puntos), aunque sean más.

5. Qué significa cada color

• Verde — logra resultados. Le aprobaron al menos una propuesta.
• Azul — sus propuestas avanzan. Nada aprobado aún, pero tiene propuestas revisadas o a tiempo.
• Amarillo — presentó, pero sin avance. Sus propuestas están congeladas o detenidas. Presentar es un primer paso; falta cabildear con la comisión y conseguir los votos. No significa estar en contra.
• Rojo — en contra. Presentó o respaldó propuestas contra los derechos de las personas LGBTTTIQANB+. Estas propuestas no suman como resultados aunque se aprueben.
• Gris — silencio. En funciones, sin presentar ni firmar en apoyo ninguna propuesta sobre estos derechos.

6. Aliadas, no aliadas y silencio

Presentar una propuesta vale el doble que firmarla en apoyo. Distinguimos a quien impulsa la agenda (presentó iniciativas de ley) de quien la acompaña (presentó exhortos o posicionamientos, o se pronunció a favor en público). En los temas difíciles es donde se nota quién es aliada de verdad.

Firmar o votar no basta. Quien solo firmó en apoyo, sin presentar nada ni pronunciarse a favor en público, no cuenta como aliada: aparece aparte, como «Firmó sin pronunciarse», porque una firma o un voto pueden ser mera simulación. Y quien firmó o presentó algo a favor pero en público se pronuncia en contra (también con apoyo disfrazado, como «los quiero, pero…») es no aliada y se marca como «Simula apoyo».

El poco interés también frena. En lo que dice en público distinguimos cuatro formas de poco interés: pospone sin fecha (dilación: «falta dialogar con todos», «seguiremos con mesas de trabajo», «no hay prisa»), evade el tema, no es prioridad y equipara derechos con opiniones («hay que escuchar a las dos partes» para no decidir). Cuando lo dice quien preside la comisión que debe dictaminar la iniciativa, y sigue sin dictamen, pesa como una declaración en contra: con solo no dictaminar, la detiene. Con dos dichos de poco interés que cuentan, o con uno de quien preside esa comisión, su ficha dice «Frena la agenda»; se quita si después se pronuncia a favor.

El sello «NO ALIADO». Lo lleva quien suma 3 discursos en contra que cuentan (confirmados por su cuenta oficial, una fuente oficial o dos medios). Dos dichos de poco interés valen como uno en contra, y uno de quien preside la comisión que debe dictaminar vale uno entero; cuando el poco interés ayuda a llegar a 3, tienen que ser de al menos dos fechas distintas, para que sea un patrón y no una sola declaración.

Presentadas para no aprobarse

Una propuesta a favor de nuestros derechos puede presentarse solo para aparentar, con la estrategia de dejarla congelada para no aprobarla. Marcamos «Hay que vigilarla» cuando está en la congeladora, tiene al menos 3 voces públicas registradas (personas legisladoras, partidos, bancadas y gobiernos) y más de la mitad están en contra. Para marcar «Posible simulación» pedimos además al menos una señal de quien la presentó: que se pronuncie en público en contra o con poco interés, que nunca la haya defendido en público, o que su propio partido presida la comisión que no la dictamina. Si la presentó solo la ciudadanía organizada, nunca la marcamos como simulación. Es una alerta, no una conclusión.

El silencio también es una postura: mostramos a las diputaciones en funciones que no presentaron ni respaldaron nada, para que la ciudadanía pueda preguntarles por qué.

Por partido. Cada diputación cuenta en el partido con el que aparece en el directorio de su congreso; unificamos las formas de escribirlo («RSP» y «Redes Sociales Progresistas», «Verde» y «PVEM»). «Sin partido» reúne a quienes dejaron su partido o grupo y a quienes no tienen partido en el documento oficial; las candidaturas independientes se cuentan aparte, porque llegaron al cargo sin partido. Cada uno tiene su perfil en el directorio legislativo.

Solo evaluamos a personas legisladoras: las iniciativas de una gobernadora, una secretaría o una comisión de derechos humanos cuentan en el semáforo, pero no en «Quién da resultados» ni en «Aliadas y no aliadas». La ciudadanía organizada se cuenta en su propia sección.

7. Representación LGBTTTIQANB+ y acciones afirmativas

¿Qué es una acción afirmativa?

Es una medida temporal que da un trato preferente a un grupo que ha sido discriminado históricamente, para que llegue a espacios de los que ha estado excluido y se alcance una igualdad real. El Relator Especial de la ONU la define como «un conjunto coherente de acciones de carácter temporal dirigidas específicamente a remediar la situación de los miembros del grupo a que están destinadas». En México, el Tribunal Electoral (Jurisprudencia 30/2014) y la Suprema Corte (tesis 44/2018) le piden cuatro elementos:

• Temporalidad: dura mientras exista la desigualdad que la justifica, y se revisa periódicamente.
• Proporcionalidad: equilibrio entre la medida y el resultado, sin crear una desigualdad mayor.
• Razonabilidad: relación directa entre la discriminación real y la finalidad del trato diferenciado.
• Objetividad: debe existir una discriminación real, demostrable con datos, y la medida debe estar libre de estereotipos.

En el caso de las candidaturas, la acción afirmativa obliga a los partidos a postular personas de la diversidad sexual y de género. Ese lugar no es un premio personal: existe para que la comunidad tenga voz en el Congreso. Por eso, si lo ocupa alguien que no la representa (una «usurpación» o «simulación»), la medida pierde su razón de ser.

Más exigencia con quien presentó. En la representación LGBTTTIQANB+, a quien presentó propuestas a favor se le marca «Posible simulación» con una sola de estas señales sobre lo que ella misma presentó: una propuesta suya parece simulación; todo lo que presentó está en la congeladora y nunca lo ha defendido en público; o en público se muestra neutral o con poco interés y nunca ha defendido lo que presentó.

Los acuerdos que la crearon

Las acciones afirmativas federales no están en la ley: nacieron de acuerdos del INE y sentencias del Tribunal Electoral, que el INE reúne en su línea del tiempo. Cada Estado tiene, además, los acuerdos de su propio instituto electoral, que enlazamos en la ficha de cada persona.

1. 15 ene 2021 INE/CG18/2021 (se abre en otra pestaña) Acuerdo Incluye a personas de la diversidad sexual Primera acción afirmativa federal para personas de la diversidad sexual (junto con personas indígenas, con discapacidad y afromexicanas) en las diputaciones federales de 2021.
2. 8 sep 2023 INE/CG527/2023 (se abre en otra pestaña) Acuerdo Incluye a personas de la diversidad sexual Acciones afirmativas para el proceso 2023-2024: personas indígenas, con discapacidad, afromexicanas, de la diversidad sexual, migrantes y residentes en el extranjero y en situación de pobreza.
3. 15 nov 2023 SUP-JDC-338/2023 y acumulados (se abre en otra pestaña) Sentencia Incluye a personas de la diversidad sexual La Sala Superior del Tribunal Electoral revisó el acuerdo anterior y ordenó ajustar las acciones afirmativas, incluida la de la diversidad sexual.
4. 25 nov 2023 INE/CG625/2023 (se abre en otra pestaña) Acuerdo Incluye a personas de la diversidad sexual El INE acató la sentencia y fijó las reglas definitivas para postular a personas de la diversidad sexual y de los demás grupos en 2024.
5. 23 ago 2024 INE/CG2129/2024 (se abre en otra pestaña) Acuerdo Incluye a personas de la diversidad sexual Asignación de diputaciones de representación proporcional de 2024, en la que se aplicaron estas acciones afirmativas.
6. 8 nov 2017 INE/CG508/2017 (se abre en otra pestaña) Acuerdo Antecedente: primera acción afirmativa federal, para personas indígenas.
7. 14 dic 2017 SUP-RAP-726/2017 y acumulados (se abre en otra pestaña) Sentencia Antecedente: el Tribunal Electoral confirmó la acción afirmativa indígena.
8. 18 nov 2020 INE/CG572/2020 (se abre en otra pestaña) Acuerdo Antecedente: acción afirmativa indígena para 2021.
9. 29 dic 2020 SUP-RAP-121/2020 y acumulados (se abre en otra pestaña) Sentencia Antecedente: el Tribunal Electoral ordenó ampliar las acciones afirmativas a personas con discapacidad y otros grupos.
10. 24 feb 2021 SUP-RAP-21/2021 y acumulados (se abre en otra pestaña) Sentencia Antecedente: acción afirmativa para personas migrantes y residentes en el extranjero.
11. 4 mar 2021 INE/CG160/2021 (se abre en otra pestaña) Acuerdo Antecedente: el INE acató la sentencia sobre personas migrantes.

A quién marcamos

Marcamos con la bandera de la diversidad a quien la autoridad electoral, un tribunal o el propio congreso registró por acción afirmativa LGBTTTIQ+, o a quien se identificó públicamente como parte de la comunidad, siempre con la fuente. Nunca lo suponemos. Usamos lenguaje incluyente: si la persona se asume no binaria o usa el pronombre elle, la nombramos diputade.

¿Su actuar coincide?

Agrupamos a estas personas en tres categorías, de la más grave a la deseable:

• Actuaron en contra: presentaron o firmaron propuestas contrarias a nuestros derechos, o una fuente pública documenta que votaron en contra.
• Guardaron silencio: no han presentado ni respaldado ninguna propuesta sobre nuestros derechos.
• Impulsan o acompañan la agenda: presentaron iniciativas de ley a favor, presentaron exhortos o posicionamientos, o se pronunciaron a favor en público. Firmar en apoyo sin pronunciarse no basta.

Señales de posible simulación

No existe un registro oficial de «usurpaciones», pero las impugnaciones, las denuncias de colectivos y las investigaciones periodísticas repiten un mismo patrón. Lo convertimos en seis señales verificables, cada una con su fuente, y solo las aplicamos a quien llegó por acción afirmativa:

1. Impugnación formal: alguien impugnó su registro o asignación ante el instituto electoral o el Tribunal Electoral por simulación o suplantación (cuenta aunque el tribunal la haya confirmado; lo decimos).
2. Negó pertenecer a la comunidad: declaró públicamente que no forma parte de la población LGBTTTIQANB+, aunque obtuvo el lugar por esa acción afirmativa (con fuente).
3. Denuncia pública: un colectivo u organización LGBTTTIQANB+, o una investigación periodística, la acusa de no pertenecer a la comunidad o de no representarla.
4. Parentesco con la dirigencia: la prensa documenta un vínculo familiar con dirigentes del partido o con políticos que pudieron influir en su postulación.
5. Actuar en contra: votó o firmó contra los derechos de la comunidad (medido por el observatorio o documentado en fuente pública).
6. Silencio legislativo: no ha presentado ni respaldado ninguna propuesta a favor desde que ocupa el lugar (medido por el observatorio).

Con dos o más señales distintas mostramos la Posible simulación de la acción afirmativa. Es una alerta para vigilar y pedir cuentas, no una sentencia: varias personas impugnadas fueron confirmadas por los tribunales, y así lo indicamos.

Quien tiene una posible simulación no se cuenta entre quienes impulsan o acompañan la agenda, aunque haya presentado o firmado propuestas a favor: una iniciativa puede presentarse solo para aparentar o quedarse congelada a propósito. Se muestra en su propio grupo, «Posible simulación», y no suma al porcentaje que actúa a favor.

Lo que nunca usamos como señal: el estado civil, la apariencia, la expresión de género o con quién se casa una persona. La Sala Regional Xalapa del Tribunal Electoral (SX-JDC-732/2024) declaró discriminatorio usar un acta de matrimonio para negar la identidad de alguien, y una persona bisexual puede estar casada con alguien de otro género.

8. Federal y estatal, por separado

La Cámara de Diputados y el Senado de la República, que juntos forman el Congreso de la Unión, legislan para todo el país y sus reformas constitucionales requieren también el voto de los congresos estatales. Un congreso estatal legisla para su Estado. Por eso no comparamos en la misma lista a una senadora con una diputada local: en la página nacional se ven por separado.

9. Participación ciudadana y de colectivos

Muchas propuestas no nacen en el Congreso: las llevan organizaciones de la sociedad civil, colectivas y personas activistas, ya sea como iniciativa ciudadana o junto con una diputación. Su incidencia forma parte de la estadística del observatorio y tiene su propio registro en el directorio de la ciudadanía organizada.

• Quién cuenta como ciudadanía. Toda autoría o adhesión que no corresponde a una diputación o senaduría del directorio y que el documento oficial identifica como organización (asociación civil, colectivo, fundación, red, frente…), como iniciativa ciudadana o como activista. Si un texto nombra a varias, por ejemplo «Casa Trans A.C. y Transneolonesas A.C.», contamos a cada una por separado.
• No es un partido. Cuando un registro dice «ciudadanía», «ciudadano» o «iniciativa ciudadana» en el lugar del partido, no lo contamos como partido político: en la estadística «Por partido» aparece aparte, como «Ciudadanía organizada». Movimiento Ciudadano, Hagamos y Futuro sí son partidos y se cuentan como tales.
• Cómo se mide. Igual que con las diputaciones: presentar una propuesta vale el doble que acompañarla, y se distingue si estuvo a favor o en contra de los derechos. Cada propuesta se cuenta una sola vez aunque participen varias organizaciones, y su avance usa el mismo semáforo.
• Dónde inciden. El mapa del directorio muestra los congresos donde participan, según la legislatura de cada propuesta, no el domicilio de la organización.
• No se califica como a las diputaciones. La ciudadanía no tiene la obligación de dictaminar ni votar: su registro reconoce su trabajo, no lo evalúa. Por eso no aparece en «Quién da resultados», ni entre quienes guardaron silencio.
• Privacidad. De las personas ciudadanas solo publicamos el nombre que aparece en los documentos públicos del Congreso y las propuestas en las que participaron; nunca datos de contacto. De las organizaciones publicamos únicamente sus datos de contacto públicos. Cualquiera puede pedir una corrección o el retiro de su ficha.

10. Lo que no medimos

• Solo contamos las propuestas sobre derechos LGBTTTIQANB+ que sigue el observatorio, no todo el trabajo de cada persona.
• No incluimos todas las votaciones del Pleno: la mayoría de los congresos no las publica de forma consultable. Por eso el silencio se mide con propuestas y firmas de apoyo, y solo marcamos «Votó en contra» cuando una fuente pública documenta el voto de una persona.
• Medimos el avance dentro del Congreso. Saber si una ley se cumple después requiere una evaluación de impacto ex post como la que propone Transparencia Mexicana (2023).
• Como advierte López Rodríguez (2025), los congresos no publican indicadores de desempeño individuales; nuestros datos vienen de sus sitios oficiales, gacetas y boletines, y pueden tener rezagos. Avísanos si ves un error.

11. Fuentes

Documentos académicos, legislativos y electorales en los que se basa esta metodología. Se comparten con fines de consulta y con su cita completa.

• Bárcena Juárez, Sergio Arturo (2019). «¿Cómo evaluar el desempeño legislativo? Una propuesta metodológica para la clasificación de las iniciativas de ley en México y América Latina». Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM, año LXIV, núm. 235, pp. 395-426.

  Base del peso de cada propuesta: su Índice Multidimensional de Trascendencia distingue las reformas constitucionales y leyes nuevas de los cambios menores y simbólicos.

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• López Rodríguez, Blanca (2025). «El sistema de evaluación de diputada/os del Congreso mexicano». Intersticios Sociales, El Colegio de Jalisco, núm. 29, marzo-agosto 2025. ISSN 2007-4964.

  Muestra que el Congreso no publica indicadores de resultados de cada legisladora o legislador: el sistema de 2017 (140 indicadores) nunca operó. Por eso la evaluación desde la sociedad civil es necesaria.

  Descargar PDF (se abre en otra pestaña) · 30 páginas · PDF 0.4 MB

• Transparencia Mexicana y Poder Legislativo del Estado de Guanajuato (2023). Evaluación de impacto legislativo. Manual para la evaluación de impacto legislativo tipo ex post. Licencia Creative Commons BY-NC-SA 4.0.

  Explica cómo evaluar si una ley ya aprobada se cumple y logra sus objetivos. Es el siguiente paso, que va más allá de lo que mide este observatorio (el avance dentro del Congreso).

  Descargar PDF (se abre en otra pestaña) · 46 páginas · PDF 1 MB

• Arámbula Reyes, Alma y Santos Villarreal, Gabriel Mario (2008). Acciones afirmativas (SPE-ISS-12-08). Cámara de Diputados, Centro de Documentación, Información y Análisis, Servicios de Investigación y Análisis.

  Marco conceptual y jurídico de las acciones afirmativas («discriminación positiva»): trato preferencial y transitorio a grupos históricamente discriminados para garantizar la igualdad de oportunidades.

  Descargar PDF (se abre en otra pestaña) · 29 páginas · PDF 0.2 MB

• Instituto Nacional Electoral (2024). Acciones afirmativas en los procesos electorales. Línea del tiempo de acuerdos y sentencias, Proceso Electoral Federal 2023-2024.

  Reúne los acuerdos del INE y las sentencias del Tribunal Electoral que crearon las acciones afirmativas, incluida la de personas de la diversidad sexual (ver la lista de acuerdos en la sección 7).

  Descargar PDF (se abre en otra pestaña) · 1 página interactiva · PDF 0.1 MB

Lecturas complementarias sobre acciones afirmativas

• Acciones afirmativas en materia de género (2020). Ficha técnica, Coordinación de Proyectos. Retoma la definición del Relator Especial de la ONU (Bossuyt), la Jurisprudencia 30/2014 del Tribunal Electoral y la tesis 44/2018 de la Suprema Corte, y los cuatro elementos de una acción afirmativa: temporalidad, proporcionalidad, razonabilidad y objetividad.
• Pasco González, Marilin. «Acciones afirmativas: una estrategia de resistencia de la población en situación de vulnerabilidad en Colombia». Ponencia, Cartagena de Indias. Presenta las acciones afirmativas como medidas temporales para remediar la exclusión y como herramienta de resistencia de los grupos discriminados.

Evaluación ciudadana de representación

Las estrellas reflejan el promedio de la respuesta “¿qué tanto te representa esta diputación?”: Nada = 1, Poco = 2, Algo = 3, Bastante = 4 y Mucho = 5. Mostramos el número de calificaciones numéricas y el total de evaluaciones. “No tengo información suficiente” y “Prefiero no responder” se excluyen del promedio; no valen cero.

El cuestionario tiene una base común para todas las diputaciones. Cuando existe un registro de acción afirmativa LGBTTTIQANB+ con fuente, añade preguntas sobre el vínculo con la comunidad. Esas respuestas se analizan por separado y no cambian las estrellas. No se infiere una acción afirmativa de la identidad de la persona.

El perfil inicial se guarda una vez por cuenta y cada cuenta registra una evaluación por diputación. Google y X pueden vincularse desde “Mi participación”. La autenticación identifica cuentas, no certifica que cada cuenta corresponda a una persona distinta. La consulta es voluntaria y abierta: sus resultados describen a quienes participan, no a toda la población. Las estrellas expresan percepción ciudadana y se muestran aparte de la evaluación de resultados legislativos.